在全市机构编制核查工作会议上的讲话

　　马   林

　　（2012年7月20日）

　　同志们：

　　为切实加强机构编制管理，中央、省编委办相继对开展机构编制核查工作作出了具体部署，4月13日，省编委办在南通市如东县召开全省机构编制核查工作现场推进会，就如何进一步加强管理、夯实基础，结合实际开展机构编制核查工作，不断提高机构编制管理水平提出明确要求。会上，省编委办下发了《关于全省开展机构编制核查工作的通知》（苏编办发〔2012〕3号），根据通知要求，各省辖市要确定1个县（市、区）先行开展核查，6月底前完成核查工作，其他县（市、区）9月底前完成核查工作。为此，我市明确高港区先行试点开展机构编制核查工作，目前，高港区试点工作已经完成。今天，我们召开会议，就是要在高港试点的基础上，认真贯彻落实上级要求，全面部署我市机构编制核查工作。下面，我讲三点意见：

　　一、充分认识机构编制核查工作的重要意义

　　开展机构编制核查工作，对于贯彻落实党中央、国务院和省、市党委、政府关于严格控制机构编制的指示精神，深化行政管理体制改革和机构编制法制化建设，加强机构编制部门的基础建设，提高机构编制部门服务科学发展的能力，都具有十分重要的意义。为此，我们一定要统一思想，提高认识，确保按期高质完成此次机构编制核查任务。

　　（一）机构编制核查是严格控制、管住管好机构编制的重要基础。机构编制是党和国家重要的执政资源。近年来，党中央、国务院及省、市党委、政府高度重视机构编制管理工作。去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于严格控制机构编制的通知》（厅字〔2011〕22号），从科学配置执政资源、巩固改革成果、维护党和政府形象的高度，重申要严格控制机构编制，严肃机构编制纪律。今年初，省委罗志军书记在有关文件上批示：“认真贯彻落实中央要求，从严从紧控制机构编制”。李学勇省长要求“严格控制机构编制总量，探索盘活存量、优化结构的新路子，科学配置机构编制资源，不断提升机构编制管理科学化、法制化、规范化水平”。市委张雷书记也作出了“严控编制”的批示。为加强和规范机构编制管理工作，去年市委、市政府制定出台了《泰州市机构编制管理办法》（泰委〔2011〕215号）。严格控制机构编制，重点是要在底数清晰的基础上，采取更加有力的措施管住管好机构编制，在管住的同时实现管好，通过管好实现更高层次的管住。落实这样的目标，全面掌握机构编制执行情况是前提，加强完善机构编制制度建设是保障。开展机构编制核查，就是要深入机关、事业单位，核清总量，探清结构，掌握最直接、最准确、最及时的机构编制和实有人员情况。在宏观层面上，通过综合分析核查数据，科学评估机构编制资源配置的整体格局，深化基础性、前瞻性、战略性问题的研究，统筹机构编制管理的目标任务，加强完善机构编制管理制度和工作机制，真正做到严格控制、管住管好机构编制。在微观层面上，通过核查发现问题，纠正违规，调剂存量，优化结构，挖掘机构编制资源潜力，切实发挥好机构编制资源效益。

　　（二）机构编制核查是深化改革、加强管理的必然要求。开展机构编制核查，是深化行政管理体制改革、加强机构编制管理、推进机构编制法制化的必然要求。从改革的角度看，今年的全国“两会”上，温家宝总理强调要加快推进政府改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。省第十二次党代会也提出，要按照社会主义市场经济体制要求，加大改革攻坚力度，加强统筹设计和整体配套，在行政管理体制、经济体制和社会领域改革上取得更大进展。开展机构编制核查工作，是对机构改革政策措施落实情况的一次全面检查和现状分析，也是对深化改革相关意见和建议的一次系统收集。积极开展好核查工作，不仅能够为改革提供必要的数据信息支持，也能够为改革进行必要的政策储备。从管理的角度看，规范机构编制使用环节的监督管理，是加强和完善机构编制管理的重要组成部分，是推进机构编制全程监管的重要抓手。通过核查工作的开展，能够加快实现审批、监督并重的管理模式，强化机构编制监督检查，全面提升机构编制管理水平。从法制化的角度看，逐步健全机构编制管理制度和工作规则，成熟后逐步上升为法规规章，是机构编制法制化的必由之路。通过核查工作的开展，能够对实名制管理等各项制度措施运行情况进行检验，研究提出进一步加强机构编制管理制度建设的思路措施，为优化机构设置、明确工作职能、规范工作程序奠定坚实的基础。

　　（三）机构编制核查是夯实基础、优化服务的良好契机。机构编制核查从内部来看关系到机构编制审批、执行、监督等多个方面，从外部来看涉及到多个部门的协调配合，是加强机构编制管理的一项基础工程。做好机构编制核查工作，对于全面履行机构编制部门职责、推进机构编制队伍能力水平建设、提升机构编制部门形象、强化机构编制基础性龙头性地位具有积极的推动作用。结合核查工作的开展，各级编委办要结合工作实际，对法律法规、改革方针、部门业务等进行一次系统学习，提高机构编制管理业务水平。如东县核查试点经验表明，开展机构编制核查，是强化机构编制部门围绕中心、服务大局工作意识的重要抓手，是提升机构编制部门牵头抓总、综合协调业务能力的有效举措，也是全面提高机构编制管理和服务水平的良好契机。各市（区）机构编制部门和市各部门（单位）要通过核查进一步强化机构编制管理，做到机构编制依据清、机构设置状况清、人员编制性质清、实有人员数目清、领导职数使用清、实名制管理系统信息清。

　　二、准确把握机构编制核查工作的目标要求、范围内容和时间步骤

　　机构编制核查工作，意义重大，任务繁重，时间紧，要求高。我们一定要准确把握工作的目标要求、范围内容和时间步骤，精心组织，稳步实施。

　　（一）核查工作的目标要求。开展机构编制核查，是夯实机构编制基础、盘活机构编制资源的重要举措，是实现管住管好目标、强化机构编制督查的有效手段，是深化改革、加快机构编制法制化建设的必然要求。因此，核查工作要按照实事求是、全面客观、统一领导、分工负责、稳妥推进、夯实基础、提升水平的总体要求，通过核查摸清底数、完善档案、建章立制、规范管理，深化机构编制实名制管理，加强机构编制管理和服务，推进机构编制管理的科学化、规范化、制度化建设。

　　（二）核查工作的范围内容。核查范围主要包括：全市各级党政机关，市人大、政协、法院、检察院机关，市各群众团体、工商联机关和全市各级各类事业单位。核查内容主要包括：1.机关、事业单位机构编制及实有人员情况。主要核查机构数量、规格、编制、领导职数及实有人员等情况。2.机关、事业单位在核定的编制外聘用人员情况。主要包括批准单位、经费来源、聘用时间、人员结构等情况。

　　（三）核查工作的时间步骤。市级机关部门（单位）机构编制核查工作原则上9月10日前结束，共分四个步骤进行。1、工作部署（7月20日前）：召开动员会议，部署全市机构编制核查工作。2、单位自查（7月20日—8月19日）：各部门（单位）对机构编制实际执行情况、实名制管理系统记载信息、工资发放信息、机构编制统计信息进行校核，做到机构编制依据清、机构设置状况清、人员编制性质清、实有人员数目清、领导职数使用清、实名制管理系统信息清。根据自查情况，填写相关核查表格报市编委办。3、核查确认（8月20日—8月31日）：市编委办组织专门人员到部分部门（单位）进行实地了解情况，查阅相关资料，审核确认相关数据。 4、完善提高（9月1日—10日）：市编委办对各部门（单位）的核查数据及人员信息进行统计汇总，整理机构编制基础性资料，建立健全各部门（单位）的机构、编制、实有人员的文书和电子档案；对核查中发现的问题进行梳理分析，提出整改方案、措施，进一步优化机构编制实名制管理流程，完善机构编制、组织、人社、财政联动制约机制，逐步建立部门间信息共享平台，杜绝超编进人、超职数配备干部、混编混岗等情况。

　　各市（区）机构编制核查工作，原则上9月20日前完成，届时，市编委办将组织检查验收。请各市（区）按照省编委办通知和这次会议的要求，结合本地实际，抓紧制定工作方案，明确时间步骤，精心组织实施。

　　三、积极推进机构编制核查工作顺利进行

　　今年是党的十八大召开之年，也是全面落实市第四次党代会战略部署、全面开启率先基本实现现代化建设的开局之年，各市（区）机构编制部门以及市各部门（单位）工作任务都很重，但仍要坚持将机构编制核查工作作为当前一项重要工作，明确目标责任，完善措施方法，精心组织部署，确保取得实效。

　　（一）加强组织领导。各市（区）机构编制部门以及市各部门（单位）从事机构编制工作的同志要充分认识开展核查工作的重要意义，及时将此次会议的精神要求向主要领导汇报，争取领导重视和支持，切实把核查工作纳入重要议事日程，成立工作班子，明确专人负责，确保核查工作顺利推进。

　　（二）有效推进实施。一是要围绕核清底数，对机构设置、编制和领导职数配备、实有人员情况以及编外人员聘用情况等进行逐一审核确认，全面掌握机构编制执行情况，核清机构编制底数，准确填报相关表格、数据；二是围绕完善档案，建立和完善机构编制工作文书档案和电子档案，健全机构编制档案管理工作制度；三是要围绕建章立制，进一步完善以实名制为基础载体的机构编制监督体系，规范机构编制执行行为，自觉抵制和杜绝超编进人、超职数配备干部等情况的发生。《泰州市机构编制管理办法》已经出台，各市（区）机构编制部门要及时制定相关配套制度，进一步强化空编使用计划管理、规范编外用工管理、完善编制动态管理；四是要围绕规范管理，积极推进机构编制精细化管理的制度创新，探索建立教育、监督并重的机构编制违纪违规惩防工作体系，为管住管好机构编制提供更加有力的保障。

　　（三）严肃工作纪律。各市（区）机构编制部门以及市各部门（单位）从事机构编制工作的同志要从大局出发，严肃工作纪律、增强责任意识，确保机构编制核查工作顺利开展。这里需要强调的，一是全市机关、事业单位在核查工作任务完成前，原则上暂停审批新增机构编制。二是严禁弄虚作假、编造机构编制数据；严禁违规修改核查认定后的机构编制实名制信息数据；严禁将不符合编制管理规定的人员纳入编制管理。市编委办将会同有关部门进行监督检查，违反规定的，追究相关责任人的责任。

　　同志们，开展机构编制核查意义重大，任务艰巨。我们要切实增强紧迫感、责任感，精心组织，扎实推进，圆满完成机构编制核查工作，为争当全省转型升级排头兵、率先基本实现现代化提供重要保障。

　　谢谢大家。